第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易代理行為，維護(hù)公共資源交易市場秩序和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立健全公共資源交易市場信用體系，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實(shí)施條例、《安徽省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)管理規(guī)定》、《安徽省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)，是指依法在銅陵市承接建設(shè)工程、政府采購等交易項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱的不良行為是指代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易活動中未能規(guī)范履職或履職不到位，影響公共資源交易市場秩序的行為。

第三條  市、縣（區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)建立監(jiān)管范圍內(nèi)代理機(jī)構(gòu)不良行為信用信息檔案，并對不良行為信息記錄與披露進(jìn)行監(jiān)督和管理。市、縣（區(qū)）信用信息共享互通。

第四條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過日常管理，監(jiān)督執(zhí)法，投訴、信訪事項(xiàng)處理，行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門查實(shí)處理的案件等途徑獲取代理機(jī)構(gòu)不良行為信息。

各級公共資源交易中心、交易當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)不良行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第五條  不良行為處理堅(jiān)持客觀公正、過責(zé)相當(dāng)、量責(zé)一致、懲教并重的原則。

第六條  《銅陵市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》為本辦法的附件，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  不良行為記錄采用記分制，記分有效期限為一年，已被監(jiān)管機(jī)構(gòu)記錄不良行為的代理機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累加。

第八條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)定記錄代理機(jī)構(gòu)不良行為時(shí)書面告知被記錄代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不良行為記錄累計(jì)分值達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定期限內(nèi)披露其不良行為信息，披露期結(jié)束后不良行為信息轉(zhuǎn)為后臺管理。不良行為信息的披露媒介為省、市、縣（區(qū)）公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)平臺的門戶網(wǎng)站。

第九條  代理機(jī)構(gòu)不良行為披露以代理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不良行為累計(jì)記分值為依據(jù)，披露期限從最后一次被監(jiān)管機(jī)構(gòu)記錄不良行為（以公布日期為準(zhǔn)）時(shí)開始，具體規(guī)定如下：

1、累計(jì)記分值在5分（含5分）以上10分以下，公布披露期限為一個(gè)月；

2、累計(jì)記分值在10分（含10分）以上20分以下，公布披露期限為三個(gè)月；

3、累計(jì)記分值在20分（含20分）以上30分以下，公布披露期限為六個(gè)月；

4、累計(jì)記分值在30分（含30分）以上，公布披露期限為一年。

第十條  不良行為記錄是代理機(jī)構(gòu)管理考核和信用評價(jià)應(yīng)用的重要內(nèi)容。銅陵市各業(yè)主單位要加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將不良行為記錄情況作為代理機(jī)構(gòu)參與國有投融資（含控股）的工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易的資格條件，原則上不得委托處于不良行為披露期的代理機(jī)構(gòu)代理交易業(yè)務(wù)。

第十一條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)管理部門建立不良行為信息共享機(jī)制，完善“一處失信、處處受限”的信用體系聯(lián)建機(jī)制。

第十二條  各級公共資源交易中心應(yīng)提供代理機(jī)構(gòu)不良行為信息的發(fā)布、查詢等服務(wù)。

第十三條  在不良行為記錄和披露工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條  本辦法的規(guī)定與《銅陵市建設(shè)工程市場不良行為記錄和“黑名單”管理辦法》（建政〔2016〕154號）相關(guān)規(guī)定有不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第十五條  本辦法由銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件

銅陵市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)

不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、所代理業(yè)務(wù)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)入公共資源交易平臺交易的，每次記3分。

二、超越委托人授權(quán)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，每次記3分。

三、交易文件出現(xiàn)以下情形的予以記分：

1、存在以抬高資質(zhì)門檻等方式限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人，評標(biāo)辦法設(shè)置存在不符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定等違法違規(guī)行為的，每次記3分。

2、存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者編制的工程量清單內(nèi)容不完整、或標(biāo)底編制有偏差，影響正常開評標(biāo)工作但未造成嚴(yán)重后果的，每次記3分；

3、存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者編制的工程量清單內(nèi)容不完整、或標(biāo)底編制有偏差，導(dǎo)致投標(biāo)人廢標(biāo)家數(shù)達(dá)到50%及以上的，每次記5分；

4、存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者編制的工程量清單內(nèi)容不完整、或標(biāo)底編制有偏差，造成項(xiàng)目流標(biāo)的，每次記10分。

四、交易文件及交易結(jié)果未按我市有關(guān)規(guī)定及時(shí)備案或發(fā)售的交易文件與備案的文件不一致的，每次記3分。

五、處理質(zhì)疑、異議和配合監(jiān)管部門投訴處理時(shí)出現(xiàn)以下情形的予以記分：

1、不及時(shí)受理回復(fù)質(zhì)疑異議、對質(zhì)疑異議問題未明確響應(yīng)回答或存在推諉現(xiàn)象，未造成嚴(yán)重后果的每次記2分；

2、不及時(shí)受理回復(fù)質(zhì)疑異議、對質(zhì)疑異議問題未明確響應(yīng)回答或存在推諉現(xiàn)象，造成開評標(biāo)活動終止、流標(biāo)或引起投訴等嚴(yán)重后果的，每次記5分；

3、拒絕接受或不配合監(jiān)管部門處理投訴的，每次記3分。

六、組織開評標(biāo)過程中出現(xiàn)以下情形的予以記分：

1、開評標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分、不遵守交易中心場地管理規(guī)定、工作人員行為不規(guī)范、組織混亂而影響交易秩序的，每次記2分；

2、評標(biāo)過程中代理機(jī)構(gòu)工作人員有以帶有誤導(dǎo)性或傾向性言語影響評委等干擾獨(dú)立評審行為的，每次記3分；

3、因開評標(biāo)過程資料收集保管不當(dāng)對后期質(zhì)疑異議、投訴等處理造成嚴(yán)重影響的，每次記5分；

4、未按照《安徽省公共資源交易監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)規(guī)范》填寫信息，出現(xiàn)信息漏填、錯(cuò)填、不及時(shí)填報(bào)等情形，每次記2分。

七、因資料準(zhǔn)備不全耽誤中標(biāo)通知書備案的，每次記2分。

八、因代理機(jī)構(gòu)責(zé)任，發(fā)布的預(yù)中標(biāo)公示、中標(biāo)（成交）公告等發(fā)布內(nèi)容有誤的，每次記3分。

九、在代理過程中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為未及時(shí)制止或向招標(biāo)監(jiān)管部門反映的，每次記3分。

十、代理過程中拒絕接受或不配合監(jiān)管部門開展的調(diào)查、工作檢查、考核或在調(diào)查、工作檢查、考核中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，每次記3分。

十一、提供虛假材料騙取招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，或超越資格許可范圍從事代理業(yè)務(wù)的，每次記10分。

十二、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的情況和資料的，每次記20分。

十三、在所代理的交易項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，每次記20分。

十四、存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通招投標(biāo)行為的，每次記30分。